Круглый стол №7: «Востребованность регионального потенциала образования и науки» - Информационный бюллетень №26 22 сентября 2006 г

Круглый стол №7: «Востребованность регионального потенциала образования и науки»


Круглый стол проходил под председательством заместителя министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова. В его рамках состоялась и дискуссионная площадка «Проблемы развития рынка образовательных услуг регионов Сибири и Дальнего Востока».


В своем докладе Дмитрий Ливанов подчеркнул, что развитие экономики страны напрямую зависит от востребованности научной сферы, развития рынка образовательных услуг, подготовки высококвалифицированных кадров. В стране с 2000 года наметился рост экономики, ВВП, однако объем инвестиций в инновационную сферу пока крайне мал. За 15 лет образовался разрыв в технологическом развитии России и западных стран, инвестиции в технологическое перевооружение осуществляются, в основном, за счет покупки иностранного оборудования. Так называемая "наукоемкость ВВП" в Росси на данный момент ниже, чем в ведущих странах мира. Так, вложения в инновации в России составляют 1,17% от ВВП, тогда как в Германии этот показатель составляет 2,49%, в Японии -- 3,15%. Однако доля государственных вложений в науку в России значительно больше, чем в других странах. По мнению Дмитрия Ливанова, одна из задач государства - привлечь частный капитал к инвестированию в исследования и передовые технологии.


Обеспечить адаптацию научного развития к экономическим реалиям можно в тесном сотрудничестве властей всех уровней, научного и образовательного сообщества и бизнеса. В министерстве образования и науки убеждены, что сейчас приоритетными направлениями работы являются сохранение лидерства в тех научных отраслях, где Россия была традиционно сильна - авиакосмические технологии, ядерная энергетика, энергетическое машиностроение, спецметаллургия и другие. Также очень важно повышение качества подготовки специалистов в вузах страны и разработка нормативно- правовой базы в сфере авторских прав. Ежегодно из 1, 5 млн. выпускников только 500 тысяч востребованы на рынке труда. «Необходимо чтобы высокотехнологичные компании сформировали критерии качества образования. В свою очередь образование должно развернуться лицом к требованиям современного предпринимательского сообщества», - подчеркнул Дмитрий Левитин.


На БЭФе прозвучала информация о том, что скоро в Государственной Думе будет рассматриваться законопроект, позволяющий вузам получать статус автономных образовательных учреждений. Сохраняя государственные стандарты образования, социальные гарантии студентам, вуз сможет быть свободным в поиске новых форм обучения, сотрудничества науки и бизнеса.


Перевод российской науки на инновационный уровень должен осуществляться за счет создания инфраструктуры для разработки и внедрения новых технологий в производство, считают участники круглого стола. Это технологические парки, бизнес-технологии, инновационные центры, венчурные фонды. С этой целью министерством ежегодно проводятся конкурсы на присвоение статуса «инновационный вуз», участие в нем планируют принять иркутские вузы - Иркутские государственный университет и Иркутский государственный технический университет.


Ректор технического университета Иван Головных сообщил о том, что важнейшая задача университета – отвечать приоритетам объединенной Иркутской области, вливания в экономику которой в ближайшее время составят миллиарды долларов. По словам Ивана Головных, потребности нефтегазохимической отрасли, электроэнергетики, лесопромышленного комплекса составят до 500 специалистов в год на каждую отрасль. Университет в сотрудничестве с ведущими предприятиями региона создал собственный технопарк, работающий в форме некоммерческого партнерства, для него строится отдельное здание.


Инновационную образовательную программу «Модель жизненного цикла инноваций в системе «власть – бизнес – наука – образование»» вуз намерен представить на конкурс в Минобразование РФ. Она предполагает создание ассоциации 12 корпоративных учебно-исследовательских центров в сотрудничестве с такими структурами как БРАЗ, СУЭК, АНХК, АЛРОСА, Иркутскэнерго, Саянскхимласт и другие. Уже действуют совместные центры с ТНК-ВР и НПК-Иркут. «Результатом этой программы должен стать переход предприятий в регионе от инерционных технологий к технологиям пикового развития производства», - отметил Иван Головных.


Тесное сотрудничество науки и образования обеспечит развитие обеих отраслей, считает председатель Президиума ИНЦ СО РАН Михаил Кузьмин. По его словам, 60% прироста ВВП в любой стране обеспечивают инновации. Иркутское региональное отделение Сибирского СО РАН работает в тесном сотрудничестве с вузами региона, 223 ученых преподают на кафедрах, ведут исследовательскую работу со студентами в 7 научно-учебных центрах, на 20 совместных кафедрах. В 2004-2005 гг. в рамках программы Президиума ИНЦ СО РАН «Новые наукоемкие технологии и продукты» проведены 2 конкурса инновационных проектов, на реализацию 12 проектов-победителей выделено более 3 млн. руб.


Академические институты и вузы Иркутской области обладают достаточно высоким научным потенциалом и способны при активной поддержке федеральной и региональной властей обеспечить создание и развитие инновационного цикла от стадии фундаментальных исследований до выпуска и реализации наукоемкой продукции и технологий, считает Михаил Кузьмин. В этом мнении его поддержал Дмитрий Ливанов, отметив, что Сибирское отделение СО РАН было традиционно сильным и способно обеспечить инновационный рывок в образовании региона.


В итоговой резолюции круглого стола содержатся рекомендации Правительству РФ, Федеральному собранию, Министерству образования. В их числе принятие мер по сохранению и развитию научных школ; привлечению молодежи в науку; закреплению позиций университета как лидера по инновационной деятельности, способного обеспечить эффективное взаимодействие между образованием, наукой, бизнесом и властью; последовательное развитие фундаментальных научных исследований; разработка экономических мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности системы отечественного образования для представителей бизнеса.


^ Круглый стол №7, дискуссионная площадка «Проблемы развития рынка образовательных услуг регионов Сибири и Дальнего Востока»


Вопросы внедрения научных разработок в производственную сферу и совершенствование рынка образовательных услуг обсуждались на круглом столе "Востребованность регионального потенциала науки и образования", состоявшемся в Иркутском государственном техническом университете. Круглый стол проходил под председательством заместителя министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова. В его рамках прошла дискуссионная площадка «Проблемы развития рынка образовательных услуг регионов Сибири и Дальнего Востока».


В своем докладе Дмитрий Ливанов подчеркнул, что развитие экономики страны напрямую зависит от востребованности научной сферы, развития рынка образовательных услуг, подготовки высококвалифицированных кадров. В стране с 2000 года наметился рост экономики, ВВП, однако объем инвестиций в инновационную сферу пока крайне мал. За 15 лет образовался разрыв в технологическом развитии России и западных стран, инвестиции в технологическое перевооружение осуществляются в основном за счет покупки иностранного оборудования. Так называемая "наукоемкость ВВП" в Росси на данный момент ниже, чем в ведущих странах мира. Так, вложения в инновации в России составляют 1,17% от ВВП, тогда как в Германии этот показатель составляет 2,49%, в Японии 3,15%. Однако доля государственных вложений в науку в России значительно больше, чем в других странах. По мнению Дмитрия Ливанова, одна из задач государства - привлечь частный капитал к инвестированию в исследования и передовые технологии. Обеспечить адаптацию научного развития к экономическим реалиям можно в тесном сотрудничестве властей всех уровней, научного и образовательного сообщества и бизнеса.


В министерстве образования и науки убеждены, что сейчас приоритетными направлениями работы являются сохранение лидерства в тех научных отраслях, где Россия была традиционно сильна - авиакосмические технологии, ядерная энергетика, энергетическое машиностроение, спецметаллургия и другие. Также очень важно повышение качества подготовки специалистов в вузах страны и разработка нормативно- правовой базы в сфере авторских прав. Ежегодно из 1, 5 млн. выпускников только 500 тысяч востребованы на рынке труда. «Необходимо чтобы высокотехнологичные компании сформировали критерии качества образования. В свою очередь образование должно развернуться лицом к требованиям современного предпринимательского сообщества», - подчеркнул Дмитрий Левитин.


На БЭФе прозвучала информация о том, что вскоре в Государственной Думе будет рассматриваться законопроект, позволяющий вузам получать статус автономных образовательных учреждений. Сохраняя государственные стандарты образования, социальные гарантии студентам, вуз сможет быть свободным в поиске новых форм обучения, сотрудничества науки и бизнеса.


Перевод российской науки на инновационный уровень должен осуществляться за счет создания инфраструктуры для разработки и внедрения новых технологий в производство, считают участники круглого стола. Это технологические парки, бизнес-технологии, инновационные центры, венчурные фонды. С этой целью министерством ежегодно проводятся конкурсы на присвоение статуса «инновационный вуз», участие в нем планируют принять иркутские вузы - Иркутские государственный университет и Иркутский государственный технический университет.


Ректор технического университета Иван Головных сообщил о том, что важнейшая задача университета – отвечать приоритетам объединенной Иркутской области, вливания в экономику которой в ближайшее время составят миллиарды долларов. По словам Ивана Головных, потребности нефтегазохимической отрасли, электроэнергетики, лесопромышленного комплекса составят до 500 специалистов в год на каждую отрасль. Университет в сотрудничестве с ведущими предприятиями региона создал собственный технопарк, работающий в форме некоммерческого партнерства, для него строится отдельное здание.


Инновационную образовательную программу «Модель жизненного цикла инноваций в системе «власть – бизнес – наука – образование»» вуз намерен представить на конкурс в Минобразование РФ. Она предполагает создание ассоциации 12 корпоративных учебно-исследовательских центров в сотрудничестве с такими структурами как БРАЗ, СУЭК, АНХК, АЛРОСА, Иркутскэнерго, Саянскхимласт и другие. Уже действуют совместные центры с ТНК-ВР и НПК-Иркут. «Результатом этой программы должен стать переход предприятий в регионе от инерционных технологий к технологиям пикового развития производства», - отметил Иван Головных.


Тесное сотрудничество науки и образования обеспечит развитие обеих отраслей, считает председатель Президиума ИНЦ СО РАН Михаил Кузьмин. По его словам, 60% прироста ВВП в любой стране обеспечивают инновации. Иркутское региональное отделение Сибирского СО РАН работает в тесном сотрудничестве с вузами региона, 223 ученых преподают на кафедрах, ведут исследовательскую работу со студентами в 7 научно-учебных центрах, на 20 совместных кафедрах. В 2004-2005 гг. в рамках программы Президиума ИНЦ СО РАН «Новые наукоемкие технологии и продукты» проведены 2 конкурса инновационных проектов, на реализацию 12 проектов-победителей выделено более 3 млн. руб.


Академические институты и вузы Иркутской области обладают достаточно высоким научным потенциалом и способны при активной поддержке федеральной и региональной властей обеспечить создание и развитие инновационного цикла от стадии фундаментальных исследований до выпуска и реализации наукоемкой продукции и технологий, считает Михаил Кузьмин. В этом мнении его поддержал Дмитрий Ливанов, отметив, что Сибирское отделение СО РАН было традиционно сильным и способно обеспечить инновационный рывок в образовании региона.


В итоговой резолюции круглого стола содержатся рекомендации Правительству РФ, Федеральному собранию, Министерству образования. В их числе принятие мер по сохранению и развитию научных школ; привлечению молодежи в науку; закреплению позиций университета как лидера по инновационной деятельности, способного обеспечить эффективное взаимодействие между образованием, наукой, бизнесом и властью; последовательное развитие фундаментальных научных исследований; разработка экономических мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности системы отечественного образования для представителей бизнеса.


^ Круглый стол №8 «АПК Сибири и Дальнего Востока: стратегия развития. Проблемы устойчивого развития АПК регионов»


Открывая заседание, первый заместитель председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике Совета Федерации Олег Шурдумов сказал, что первые шаги по созданию стратегии уже сделаны – сельское хозяйство стало приоритетным национальным проектом. На форуме в Иркутске должна быть обозначена стратегия развития агропромышленного комплекса Сибири и Дальнего Востока. «Необходимо не только осознать проблемы, но и понять, как и что нужно делать для их решения», -- сказал он.


Заместитель министра сельского хозяйства Александр Козлов рассказал об основных итогах и направлениях развития отрасли, о реализации национального проекта. По его словам, в рамках нацпроекта в программу по ускоренному развитию животноводства включились 76 регионов. В Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах кредиты получат 230 животноводческих ферм. Для обновления основных фондов и повышения генетического потенциала животных проектом предусмотрена закупка современного технологического оборудования и племенного скота на условиях финансового лизинга. С этой целью в течение двух лет планируется увеличить уставной капитал ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд. рублей.


По словам Александра Козлова, национальный проект послужил импульсом развитию малых форм хозяйствования. В стране создано 1559 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 420 – в Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах. Значительно выросли объемы кредитования. За восемь месяцев этого года объем кредитования превысил 24,6 млрд. рублей, тогда как за весь прошлый год всего 3,4 млрд. руб. Количество заемщиков в этом году уже превысило 100 тысяч, а в прошлом году составило всего 2,5 тысячи.


На реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых специалистов на селе планируется направить 6,9 млрд. рублей, в том числе 2 млрд. рублей из федерального бюджета. В текущем году предстоит построить или приобрести 713,4 тыс. кв. м жилья для 16 тыс. молодых семей и молодых специалистов на селе. По данным на 1 сентября, построено и приобретено 36,31 тыс. кв. м жилья для 622 молодых семей, в том числе, в Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах построено 14,6 тыс. кв. м для 270 молодых семей.


О том, как идет реализация национального проекта на территории Иркутской области, рассказал начальник Главного управления сельского хозяйства Иркутской области Александр Скворцов. По его словам, в настоящее время ведется реконструкция и строительство 39 ферм в 11 районах области. Введено в эксплуатацию 7 ферм. Будет введено до конца 2006 года 27 ферм. Приобретено 1119 голов скота (200 голов из Германии), 6 комплектов доильного оборудования (13 находится в стадии комплектации). Однако при росте объемов производства в сельхозорганизациях, в последние годы появилась тенденция снижения объемов производства в личных подсобных хозяйствах. Поэтому, по словам Скворцова, в Иркутской области чрезвычайно актуально создание потребительских кооперативов. Из запланированных 35 в настоящее время уже работают 20 кооперативов: 4 кредитных, 15 снабженческо-сбытовых и 1 перерабатывающий.


В рамках национального проекта «Развитие АПК» действует областная программа по закупу молока у населения. Создано 70 закупочных предприятий, в том числе 14 – в Усть-Ордынском округе. Это позволило приобрести у населения 2157 тонн молока, что почти в три раза больше, чем в 2005 году. В числе приоритетных Александр Скворцов назвал создание крупных животноводческих агрохолдингов, создание необходимой инфраструктуры для переработки закупаемой у населения животноводческой продукции и создание регионального рынка зерна.


Резкой критике подверг действия Правительства в отношении сельского хозяйства председатель Совета депутатов Алтайского края Александр Назарчук. По его мнению, то, что на пленарном заседании Байкальского экономического форума не было сказано ни слова о проблемах АПК, свидетельствует об отношении государства к селу в целом – оно их не замечает. Александр Назарчук рассказал о том, что в России не действует Закон о закупках и поставках, и заявил, что Закон о развитии сельского хозяйства в РФ – «пустой» и ничего не дает сельхозтоваропроизводителям. Его поддержал депутат Законодательного собрания Иркутской области, председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Геннадий Нестерович, говоривший о проблемах законодательного обеспечения развития АПК.


По словам заместителя председателя Сибирского отделения Россельхозакадемии академика РАСХН Иосифа Курцева, в Сибири на душу населения производится больше сельскохозяйственной продукции, чем в целом по России, а потребление значительно ниже нормы. При этом высок уровень потребления хлеба и картофеля, что отрицательно влияет на здоровье населения и демографическую ситуацию в регионе. По мнению ученого, устойчивое развитие агропромышленного комплекса в Сибири напрямую связано с уровнем потребления и качеством жизни в целом. Он выделил два основных направления развития: организационно-экономическое и инновационное.


Подводя итоги круглого стола, заместитель министра сельского хозяйства Александр Козлов сказал, что в ближайшее время будет принят Закон о развитии сельского хозяйства в РФ и программа государственной поддержки АПК. Все пожелания и предложения, прозвучавшие сегодня в ходе круглого стола, будут учтены при принятии этих документов. Принятая сегодня резолюция будет направлена в Правительство и Государственную Думу РФ. Он подчеркнул: «Главное, чтобы все понимали, что без сельского хозяйства не обойтись. 38% населения России живет в сельской местности, и здесь кроются большие ресурсы, в том числе избирательные».


^ Круглый стол №9 "Тарифы и тарифная политика в Сибири и на Дальнем Востоке"


В круглом столе приняли участие представители Торгово-промышленной палаты РФ Иркутской области, администрации Иркутской области, Региональной энергетической комиссии, Комитета цен администрации Иркутской области, Восточно-Сибирской железной дороги, ОАО «Иркутскэнерго».


Участники круглого стола единодушно поддержали идею ТПП РФ о проведении Всероссийской тарифной конференции в марте 2007 года, предложения которой будут направлены в Правительство Российской Федерации. Как отметил в своем выступлении представитель Торгово-промышленной палаты Евгений Казанцев, при существующей политике формирования цен, учитывающей, в основном, интересы монополий, сегодня Россия по уровню конкурентоспособности занимает 75 место из 117 стран мира. Большие ожидания участники круглого стола возлагают на новую редакцию Закона «О защите конкуренции», который вступит в силу в октябре 2006 года.


По словам Ольги Космачевой, заместителя руководителя Иркутского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, доказать необоснованное повышение тарифов, контролировать цены, отслеживать картельные сговоры поможет реализация новой редакции Закона «О защите конкуренции». Космачева отметила необходимость кооперации всех федеральных органов в данном вопросе.


-- Вопрос тарифообразования становится все более острым, - считает первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентин Межевич. – Потребители ругают монополии, но на тарифах сказываются многие факторы: доходы населения, перекрестное субсидирование, реформирование монополий. В Федеральной службе по тарифам на прошлой неделе состоялось совещание с регулируемыми организациями, пытались выработать методологию тарифообразования взамен существующей сегодня прямой установки цены. Главное – сохранить жизнеспособность экономического субъекта.


-- Задача администрации Иркутской области и Региональной энергетической комиссии – соблюсти баланс интересов производственников и потребителей, - отметил Сергей Торохов, председатель РЭК Иркутской области. – Мы заинтересованы в поддержании энергетического преимущества Иркутской области. Самые низкие тарифы в Сибирском федеральном округе, предсказуемость тарифообразования – гарантия развития промышленных предприятий и конкурентоспособности в нашем регионе. Но нельзя забывать и о развитии самой электроэнергетики, развитии генерирующих мощностей и строительстве магистральных сетей. По прогнозам, к 2010 году Иркутская область затребует 60 млрд киловатт часов в год. Для того чтобы не допустить дефицита энергии, администрация области и ОАО «Иркутскэнерго» проводят согласительную политику, внимательно рассматривают проекты по реконструкции Братской ГЭС, согласовывают инвестиционную программу ОАО «Иркутскэнерго», рассматривают проекты по ресурсосбережению.


С существующим методом экономической обоснованности затрат при тарифообразовании не согласен заместитель директора ОАО «Иркутскэнерго» по экономике и финансам Евгений Фильш:


-- В нем не продумана инвестиционная составляющая. Нам представляется более подходящим метод индексации, при котором у компании появляется стимул снижать операционные расходы, эффективно снижать издержки и развивать долгосрочные инвестиционные программы». Для этого необходимо внести поправку в Постановление Правительства 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», в части выбора метода определения тарифа.


Предложения и рекомендации участников круглого стола "Тарифы и тарифная политика в Сибири и на Дальнем Востоке" нашли отражение в итоговой резолюции. В частности, предлагается ускорить принятие всех необходимых нормативных правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации Федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и др.; расширить методологические основы ценового регулирования, позволяющие учитывать принципы рыночной экономики, что даст возможность регулирующим органам подбирать инструментарий регулирования с учетом конкретной экономической ситуации; просить ТПП РФ внести предложение в Правительство Российской Федерации об установлении тарифов на энергоносители и услуги естественных монополий на более длительный период, чем в настоящее время; подготовить предложение об осуществлении финансирования перекрестного субсидирования из федерального бюджета с постепенным его прекращением.


Реализация этих предложений, по мнению участников круглого стола "Тарифы и тарифная политика в Сибири и на Дальнем Востоке", послужит развитию инфраструктурных отраслей, увеличению инвестиционной привлекательности и повышению эффективности государственного регулирования тарифов.


^ Сегодня Россия по уровню конкурентоспособности занимает 75 место из 117 стран мира


75 место из 117 стран мира занимает Россия по уровню конкурентоспособности. Причина - существующая политика формирования цен, учитывающая в основном интересы монополий. Такое мнение высказал представитель Торгово-промышленной палаты Евгений Казанцев на круглом столе «Тарифы и тарифная политика в Сибири и на Дальнем Востоке», состоявшемся 21 сентября в Иркутском государственном университете путей сообщения в рамках Байкальского экономического форума.


В работе стола приняли участие представители Торгово-промышленной палаты РФ Иркутской области, администрации Иркутской области, Региональной энергетической комиссии, Комитета цен администрации Иркутской области, Восточно-Сибирской железной дороги, ОАО «Иркутскэнерго».


Участники круглого стола единодушно поддержали идею ТПП РФ о проведении Всероссийской тарифной конференции в марте 2007 года, предложения которой будут направлены в Правительство Российской Федерации.


По словам заместителя руководителя Иркутского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Ольги Космачевой, доказать необоснованное повышение тарифов, контролировать цены, отслеживать картельные сговоры поможет реализация новой редакции Закона «О защите конкуренции». Также Ольга Космачева отметила необходимость кооперации всех федеральных органов в данном вопросе.


«Вопрос тарифообразования становится все более острым, - считает первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентин Межевич. – Потребители ругают монополии, но на тарифах сказываются многие факторы: доходы населения, перекрестное субсидирование, реформирование монополий. В Федеральной службе по тарифам на прошлой неделе состоялось совещание с регулируемыми организациями, пытались выработать методологию тарифообразования взамен существующей сегодня прямой установки цены. Главное – сохранить жизнеспособность экономического субъекта».


«Задача администрации Иркутской области и Региональной энергетической комиссии – соблюсти баланс интересов производственников и потребителей, - отметил Сергей Торохов, председатель РЭК Иркутской области. – Мы заинтересованы в поддержании энергетического преимущества Иркутской области. Самые низкие тарифы в Сибирском федеральном округе, предсказуемость тарифообразования – гарантия развития промышленных предприятий и конкурентоспособности в нашем регионе. Но нельзя забывать и о развитии самой электроэнергетики, развитии генерирующих мощностей и строительстве магистральных сетей. По прогнозам, к 2010 году Иркутской области потребуется 60 млрд киловатт часов в год. Для того чтобы не допустить дефицита энергии, администрация области и ОАО «Иркутскэнерго» проводят согласительную политику, рассматривают проекты по реконструкции Братской ГЭС, согласовывают инвестиционную программу ОАО «Иркутскэнерго», рассматривают проекты по ресурсосбережению».


Как отметил заместитель директора ОАО «Иркутскэнерго» по экономике и финансам Евгений Фильш, существующий метод экономической обоснованности затрат при тарифообразовании неэффективен, так как в нем не продумана инвестиционная составляющая. «Нам представляется более подходящим метод индексации, при котором у компании появляется стимул снижать операционные расходы, эффективно снижать издержки и развивать долгосрочные инвестиционные программы», - заявил Фильш. Для этого необходимо внести поправку в Постановление Правительства 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», в части выбора метода определения тарифа.


Предложения и рекомендации участников круглого стола "Тарифы и тарифная политика в Сибири и на Дальнем Востоке" нашли отражение в Резолюции.


В частности, предлагается ускорить принятие всех необходимых нормативных правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации Федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», расширить методологические основы ценового регулирования, позволяющие учитывать принципы рыночной экономики. Участники круглого стола намерены просить ТПП РФ внести предложение в Правительство Российской Федерации об установлении тарифов на энергоносители и услуги естественных монополий на более длительный период, чем в настоящее время. , также - подготовить предложение об осуществлении финансирования перекрестного субсидирования из федерального бюджета с постепенным его прекращением.


Реализация этих предложений, по мнению участников круглого стола "Тарифы и тарифная политика в Сибири и на Дальнем Востоке", послужит развитию инфраструктурных отраслей, увеличению инвестиционной привлекательности и повышению эффективности государственного регулирования тарифов.


^ Круглый стол №10 «Байкальская модельная территория устойчивого развития»


Основной доклад «Байкальская модельная территория устойчивого развития» сделал академик Михаил Грачев, директор Лимнологического института. Он убежден, что органы управления Байкальской территорией – от Красноярского края до Читинской области и от Монголии до Якутии – обязаны обеспечить три компонента устойчивого развития: рост экономики, повышение жизненного уровня населения и сохранение озера Байкал.


- Природной осью развития экономики Байкальского региона является гидрологическая сеть, обеспечивающая электроэнергией каскад Ангарских электростанций. Важнейшая антропогенная ось – железные дороги Транссибирской магистрали и БАМа. Важнейший ресурс глобальной значимости – практически неистощимый запас содержащейся в Байкале чистой пресной воды, которой хватит всему человечеству, если создать надлежащие условия, - сказал Михаил Грачев. – Чтобы развивать экономику региона, нужно располагать максимально точной информацией о состоянии водных и наземных экосистем, атмосферы. Такие данные может дать только мировая наука, частью которой является фундаментальная и прикладная наука России.


Пока в Байкальском регионе не обеспечена связь фундаментальной науки с образованием, а прикладная наука, способная развивать основные отрасли экономики, практически отсутствует. При решении важнейших проблем развития Байкальского региона органы управления всех уровней вынуждены постоянно занимать оборонительную позицию, защищаться от атак экологически озабоченного мирового сообщества и общественных экологических организаций. России приходится впервые в мире решать проблему устойчивого развития на участке суши, размер которого во много раз превышает территории большинства европейских государств.


-- В связи с этим разумнее занять не оборонительную, а наступательную позицию, установить постоянный контакт с фундаментальной наукой», - добавил Грачев.


Им же было высказано несколько конкретных, актуальных, предложений, способных содействовать устойчивому развитию Байкальской территории:



Проблемы устойчивого развития Байкальского региона проанализировала Ирина Думова, доктор экономических наук, заведующая отделом региональной экономики при Иркутском научном центре СО РАН. Акцент в ее докладе сделан на социально-экономическое развитие муниципальных образований, которые пока не в состоянии нести постоянно увеличивающиеся расходы, связанные с байкальским фактором. Финансовое давление на экономику составляет порядка 2 миллиардов рублей. Сдерживание инновационных вливаний вызвано большой экологической нагрузкой: предприятиям приходится осуществлять большие экологические платежи, которые в других регионах отсутствуют.


Исключительной важности тема - «Координация деятельности различных ведомств и субъектов Федерации на Байкальской природной территории» - освещена в сообщении Ирины Максимовой, ученого секретаря Совета СО РАН по проблемам озера Байкал. Рассмотрены нормы действующего российского и международного законодательства, планируемые изменения, и на этой основе сформулированы предложения по консолидации законодательных норм для формирования непротиворечивой, ясной и однозначной правовой базы с целью сохранения озера Байкал. Как устанавливаются границы, что можно и что нельзя делать на этой территории, как разрешаются споры и другие вопросы – данные проблемы во весь рост стоят Байкалом.


--- Байкальская территория может стать и, так называемым, «авангардным регионом», имеющим особое значение для национальной экономики, -- сказала Максимова.-- Речь идет о регионах, обладающих исключительными, но не полностью используемыми возможностями – то есть о полюсах роста. И правовым инструментом, без которого ничего не осуществить, должна стать специальная Байкальская комиссия. Взаимные обязательства могут возникнуть только при общей ответственности, а это будет только в случае создания такого органа.


Член-корреспондент РАН Арнольд Тулохонов из Республики Бурятия, директор Байкальского института природопользования, остановился на проблемах природопользования трансграничных территорий Азиатской части России. По мнению авторитетного ученого, в условиях глобализации, когда активизируются процессы интеграции и открываются границы, необходимо четко определить трансграничные отношения с «соседями по планете». У нас такими соседями являются Китай, Монголия и Казахстан. За последние десятилетия население Дальнего Востока и Сибири резко сократилось на фоне многократного увеличения численности китайского населения.


- Чтобы однажды не оказалось, что ты россиянин только по названию, необходимы действенные меры по закреплению сельского населения, проживающего на приграничных территориях, - уверен Арнольд Тулохонов. – Один из немногих способов – восстановление традиционного сельского хозяйства, возрождение номадного – кочевого – животноводства. За счет минимальных затрат его продукция в 8-10 раз дешевле стоимости сельскохозяйственных товаров, получаемых на промышленных предприятиях. Необходима система реализации продукции, инфраструктура для удаленных хозяйств. Затраты при этом минимальные.


^ ПО ИТОГАМ КРУГЛОГО СТОЛА принята Резолюция, в которой, в частности говорится:


Участники круглого стола «Байкальская модельная территория устойчивого развития», которая простирается от Красноярского края до Читинской области и от границы с Монголией до границы с Якутии, включает Восточно-Сибирскую железную дорогу и БАМ, нефтепроводы и газопроводы, каскад Ангарских гидроэлектростанций, включая Богучанскую ГЭС и ГЭС на реке Енисей, крупнейшее ТЭЦ, предприятия алюминиевой и лесной промышленности и производства угля, редких элементов и другие важнейшие производства, решили, что устойчивое развитие данного региона является принципиально важным для устойчивого развития России и сопредельных стран. В названии круглого стола отражены следующие важнейшие проблемы:


- поиск точек размещения и увеличения эффективности на прорывных направлениях,


- обеспечение чистоты вод Байкала и сохранения уникального разнообразия его биологических сообществ,


- рост благосостояния, социальной защищенности и образованности жителей региона,


- внедрение новых методов управления развитием и экологической безопасностью на территории, население которой относительно не велико, а промышленность вносит весьма существенный вклад в объемы производства всей России,


- тезис о невозможности устойчивого развития из-за отсутствия системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров, фундаментальных исследований, в том числе тех, которые обеспечивают надежность и воспроизводимость методик всех видов мониторинга.


^ Участники круглого стола рекомендуют:


1. Правительству Российской Федерации


- создать новое юридическое лицо – Байкальский Международный Научно Образовательный Центр (Baikal International Center of Education and Research) на базе созданной в 1991 г. правительством СССР общественной организации BICER, в том числе - строительство специального здания в Иркутском Академгородке и выделение государственных капитальных вложений в объеме 3 млрд. рублей для строительства и закупки современного научного оборудования,

- создать Байкальский международный магистерский университет для переподготовки кадров с использованием преподавательского состава Иркутска и ведущих вузов России и зарубежных стран,

- создать полосы насаждений сосны в центральной зоне Байкальского участка мирового природного наследия как для восстановления сосновых лесов, существовавших до индустриального периода, так и для обеспечения устойчивой работы БЦБК и СЦКК после их надлежащей экологизации,

- создать туристический флот на базе судов с электродвигателями,

- рассмотреть возможность прокладки трубопровода, пролегающего по дну озера Байкал, для поставки газа из Иркутской области в Бурятию и сопредельные страны.


Правительство Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Правительства Республики Бурятия, администраций Иркутской и Читинской областей, а также Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, осознавая всю важность Байкальских проблем, своим Распоряжением от 29 августа 2006 года за подписью Председателя правительства Михаила Фрадкова предписало образовать в 3-х месячный срок межведомственную Байкальскую комиссию.


Круглый стол N 11: «О практической реализации приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»


Ведущий заседание, руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Круглик рассказал во вступительном слове о ситуации, складывающейся в строительном комплексе страны в связи с реализацией национального проекта. Пока полноценное финансирование осуществляется по одному направлению – «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан». Жилищные сертификаты начали получать переселенцы из районов Крайнего Севера и Дальнего Востока. Кроме того, произошло увеличение ипотечного кредитования до 3,7 млрд. рублей. Количество получивших кредит выросло в 30 раз. В то же время, рост объемов ипотечных денег спровоцировал увеличение цен на жилье на 35%. Прежде всего в Москве и Подмосковье. Такой обвал жилищного рынка, по мнению Сергея Круглика, связан с тем, что темпы строительства отстают от темпов кредитования.


С 25 сентября будет начато финансирование подпрограммы по модернизации объектов ЖКХ и реконструкции ветхого жилья. Задержка по выделению денег связана с тем, что для этого требовались изменения в федеральном бюджете.


Самая сложная подпрограмма – обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под строительство. Она наименее подготовлена к реализации, поскольку требует приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. В частности, это касается норм перевода земель из одной категории в другую, принятия положения о земельных аукционах и конкурсах.


Тем не менее, считает Сергей Круглик, запланированные показатели по строительству жилья на 2006 год – 50 млн. кв. метров – будет выполнена.


О том, как развивается жилищное строительство в Иркутской, Тюменской, Новосибирской областях, Хабаровском крае рассказали заместители глав администраций этих регионов. Ситуации в них сравнительно схожи, разница в том, насколько самодостаточен в бюджетном отношении тот или иной регион. Наиболее показателен в этом отношении реализация программы по обеспечению жильем молодых семей. В Иркутской области в 2006 году улучшат свои жилищные условия около 110 молодых семей, а в более благополучной Тюменской области – 1700.


Сергей Круглик предложил, чтобы на территориях Сибири и Дальнего Востока был обкатан пилотный проект, согласно которому молодые семьи получали бы жилье без первоначального взноса.


-- Это будет некая мера поддержки страхового рынка, суть которого – застраховать первоначальный взнос. Если сегодня первоначальный взнос составляет 30% от общей стоимости жилья, то 10% платят муниципалитеты, а 20% предоставлял в виде страховой гарантии банк. А последующая страховая премии раскладывается на годы по кредиту. Но это будет, когда семья уже встанет на ноги и будет достаточно платежеспособна, пояснил он.


Это вопрос пока обсуждается на уровне предложений. Но если какой-либо регион возьмет на себя такую ответственность, это станет прецедентом и могло бы явиться примером для других регионов.


Сергей Круглик убежден, что развитию градостроительства часто мешает позиция местных властей. Они не хотят разрабатывать правила землепользования. Нужно сделать правовое зонирование, нужно обозначить места застройки, нужны четкие правила для проведения земельных аукционов. Тем более, что сейчас в Госдуме находится на согласовании поправка к закону об этих аукционах. Теперь застройщики через аукцион могут претендовать не только на пустой участок земли, но и на участок с отягощением. Это предполагает, что там находится ветхое жилье, которое застройщик обязуется реконструировать.



8210556421522829.html
8210740567806745.html
8210847753183405.html
8210973787690829.html
8211071030733109.html